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法務部調查局草擬「國家保防工作法」,引發社會熱議,有媒體社論指蔡英文總統「指示調查局制訂『保防工作法』,一舉將台灣推回『保密防諜』的時代,不知她意欲何為?」,並指「保防員進駐各單位,儼然是昔日「人二」復活」。對此,行政院發言人徐國勇26日表示,媒體報導內容與事實不符,令人感到遺憾。
依據調查局草案內容,計畫在各級政府機關設置安全保防處、室,設保防人員,對可疑對象可到家查訪、通知到場詢問、查驗身分、帶往指定處所行政調查;替外國勢力發展組織者,最精選優惠高可處七年以下徒刑,首謀加重二分之一。不過,這項修法引來諸多質疑,有檢察官認為,這是開民主倒車,且違憲。
徐國勇強調,保防工作法草案法務部仍在擬定中,草案仍在法務部迄今尚未經過報行政院院會核定,行政院更不可能有恢復人二室的想法。
徐國勇也指出,人二室的保防做法是威權時代產物,後來在第一次政黨輪替時,由民進黨政府將之廢除,現在民進黨再次執政,更不可能恢復人二室!值此轉型正義且又是228紀念日時刻,媒體不實報導令人感到遺憾,亦請媒體勿捕風捉影,以訛傳訛。
調查局長蔡清祥則強調,保防工作職掌絕無政治偵防,主要是針對境外敵對勢力、外國勢力、恐怖組織採取的預防作為,是為國家而做,不是為特定政黨,盼勿誤解成「白色恐怖」。
★人二室始末:
人事室第二辦公室簡稱「人二室」。依據「動員戡亂時期保密防諜實施辦法」第4條規定,機關保防工作,由國內外親子旅遊法務部直接辦理,同時,各級政府機關應設置保防機構。人二室系統即根據此法源而來,其組織定位則併入各政府機關人事室。
人二室名義上屬人事室,但它的編制卻隸屬調查局人事查核系統,成員也來自法務部。人二室對機關成員的思想報告檔案,會影響人事的正規升遷,其業務不考核公務體系人事能力,只考核個人思想,其功能與人事室大相逕庭。
1992年6月,立法院三讀通過「政風機構人員設置條例」,各政府機關單位依法成立「政風室」接續政風工作,主要是預防貪瀆不法業務,人二室系統正式畫下句點。1992年8月14日,法務部依據「政風機構人員設置條例」制訂「政風機構人員設置條例施行細則」,並於2000年1月12日修訂之。此細則第12條明文規定:「未設政風機構之機關、學校,於其上級機關之政風機構人員辦理與其機關、學校有關之預防貪瀆不法業務時,應協助其推動執行。」
法務部為能有效執行政風業務,於2008年5月26日訂頒「機關、學校及公營事業機構兼辦政風業務人員設置原則」,但為了釐清社會對人二室制度復辟的誤解,又於民國2009年1月17日,將前法規修正為「協辦政風業務人員聯繫注意事項」,目的在於規範主管機關政風機構,為推動所屬依法未設置政風機構之機關、學校及公營事業機構協辦有關預防貪瀆不法業務,得陳報機關首長核可,請各機關遴選品德端正、具服務熱忱之人員為之(第2條)。(資料來源:文化部台灣大百科全書)
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原訂於5月中出爐的稅改草案,財政部長許虞哲認為,需考慮2015年才上路的可扣抵稅額減半統計資料,因此將做進一步試算,預計延宕至6月才會提出。
許虞哲日前在財政部近一年施政報告記者會時指出,稅改絕對會顧慮中低所得者的減稅利益,將朝4大方向邁進,包括調升加值型與非加值型營業所得稅稅率、降低綜合所得稅稅率、調高薪資扣除額與標準扣除額,以及縮減內外資差異。這4個方向,也正是行政院院長林全甫上任時不斷強調的。
林全在扁政府時代,曾任行政院主計長、財政部長,對國家財政預算收支、稅務,乃至金融,都相當嫻熟。而林全內閣的財政部長許虞哲、主計長朱澤民,不是當過同學,就是做過同事,多年的經驗,對於彼此的想法多少都能掌握,除了熟悉,還有默契,也難怪財主閣員會被外界視為最能貫徹林全理念的人事布局,稅改也是如此。
而即將上任滿1年的財政部長許虞哲,不僅是林全的研究所同學,還是林全在台北市政府以及財政部時的同僚,不同於林全的學者氣息,政大財稅系、政大財政所、美國哈佛大學法學碩士背景的許虞哲,在財稅機關的行政資歷十分完整。
許虞哲不僅當過台北市稅捐稽徵處處長,還從最南的高雄國稅局一路北上,是唯一一位當過全國5區國稅局局長,以及賦稅署署長、常務次長的財政部長,要說稅務專業,可說是無人能出其右,這種完美的資歷恐怕是空前絕後。
同時具備法務、稅務專長的許虞哲,做起事來一板一眼,對自己、他人都要求嚴格,過去甚至給人難以親近的感覺,也曾在各區國稅局有「許第一」的外號,外傳他只許自己的部門拿下第一、絕不容許第二,洽如同他律己以嚴。
據指出,以前跟過許虞哲的部屬無不戰戰兢兢,不論何種層級的公文,標點符號都要斟酌再三,且至今依舊如此,即使於財委會提案修法,許虞哲也相當在意法條內的句讀之學,因為他嚴謹的人生哲學。
隨著頭髮漸白,許虞哲已不再像以往難以親近,近來面對陳情民眾都笑容可掬,對各立委的輪番怒罵、質詢也能理性面對。甚至在財政部近一年施政報告記者會時,也慎重地向各界表達他對財委會立委的感謝,協助財政部訂出更適當的法規。
但許虞哲上任近1年以來,健康狀況一度亮紅燈,他表示,自己在立法院時常得站到下午1、2點,對於體力上當然有所負荷,但他會持續努力。嚴謹的許虞哲,被問到上任滿1年自評幾分,不像他人急著述說自己的好,而是以「不便為自己打分數」迴避。
曾經的「許第一」,如今磨去稜角,能否在驚滔駭浪的各項財政赤字、卻又將大幅舉債做前瞻建設的現況中,做出最適合的稅改?他將提出的能是一份符合林全的理念、學者的建議、自己的專業,以及各界期許的稅改方案嗎?不僅難,且難如登天。
至於現在的狀況有多難?根據財政部最新國債鐘顯示,國民平均每人負債為 24 萬元,已經連 3 個月呈持平走勢。日前媒體報導,若加上總預算 8,800 億元的前瞻基礎建設計畫,每人將負債 27.83 萬元。財政部雖強調前瞻基礎建設計畫仍在立法院審查當中,還有變數;不過,國民黨立委曾銘宗指出,前瞻基礎建設計畫必須舉債支應,現在中央剩下的舉債空間僅剩1兆2000多億元,且不少爭取到「前瞻紅利」的縣市,恐怕將面臨財政赤字,屆時若地方財政惡化,舉債超限,財政部甚至得移送地方首長去監察院。
在這樣隨時都可能舉債破表的狀況下,這次的稅改也將決定許虞哲在歷史上的定位,他是彌補財政赤字的「救世主」?還是成為另一個國債的「加害者」?另外,在稅改最核心的股利所得課稅部分,他會是小股民的劊子手、劫貧濟富?還是大戶的眼中釘、做出租稅公平?都需時間考驗。
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